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  • 《内江市法院服务民营经济健康发展“十要十不准”规定》解读

    发布时间:2019-09-05    来源:中国中小企业信息网    浏览量:0

      在充分调研、征求意见的基础上,今年4月,内江市中级人民法院制定出台了《内江市法院服务民营经济健康发展“十要十不准”规定》(以下简称《规定》)。近日,记者就《规定》中有关问题专访内江市中级人民法院有关负责人。


      问:《规定》是什么样的背景下出台的?


      答:《规定》出台的背景包括三个层面:一是中央层面上。党的十八大以来,习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度,多次就推动民营经济健康发展作出重要指示。


      今年上半年,习近平总书记连续多次给民营企业家回信,到广东省考察,在中央政治局会议、民营企业座谈会上先后发表重要讲话,多次重申“两个毫不动摇”,提出“三个没有变”,明确指出:“民营经济是我国经济制度的内在要素,民营企业和民营企业家是我们自己人”。


      二是省级层面上。省委书记彭清华在全省民营经济健康发展大会上,强调“公有制经济和非公有制经济都是建设四川经济大厦的坚强柱石”,要求全省上下“戮力同心、和衷共济,以更大的力度、更实的举措,促进我省民营经济健康发展”。省委、省政府出台《中共四川省委、四川省人民政府关于促进民营经济健康发展的意见》(川委发〔2018〕30号)文件,明确促进民营经济健康发展的20条政策措施。


      三是市级层面上。市委书记马波在全市民营经济健康发展大会上强调,要进一步浓厚发展民营经济、支持民营企业、尊重民营企业家氛围,激发民营企业创新创业活力,共同书写内江民营经济健康发展新的篇章。市委、市政府出台了《中共内江市委、内江市人民政府关于促进民营经济健康发展的实施意见》(内委发〔2018〕42号)文件,明确促进民营经济健康发展的25条举措,提出到2022年全市民营经济力争实现“5679”目标,即:民间投资占全社会固定资产投资比重达到50%以上,民营经济增加值占GDP比重达到60%以上,创造税收占全市税收收入比重达到70%以上,带动就业人数占全社会就业人数比重达到90%以上,全面推动民营经济高质量发展,也对法院服务保障民营经济健康发展提出了新的更高要求。


      问:《规定》中提到的“十要十不准”具体包括什么内容?


      答:市中级法院研究起草的“十要十不准”规定主要涵盖十个部分内容,分别对“十要”和“十不准”的内容进行了明确规定,“十要”的内容务求做到了精炼、实用、管用和具有可操作性;“十不准”的内容从负面清单的角度标明“红线”、划定“雷区”。


      一是牢固树立服务保障民营经济发展的司法理念。重点强调了:要将坚持依法、全面、平等保护原则,贯穿于涉民营经济各类案件审判执行工作全过程。不准在审判执行、司法服务中对民营企业设置歧视性条款,采取差异化对待,选择性司法。


      二是强化刑事司法保护,维护民营企业及经营者人身财产安全。重点强调了:要严格落实罪刑法定、疑罪从无等法律原则,客观看待民营企业发展中的一些不规范行为。不准违背公平公正原则,滥用自由裁量权,损害民营企业及企业家利益。


      三是发挥民商事审判职能,营造良好营商环境。重点强调了:要充分发挥民商事审判司法保护职能,加强对“老字号”“原字号”等非物质文化遗产、特色产品商标,传统文化在特色品牌和其他知名品牌的司法保护,为民营经济健康发展营造良好市场秩序。不准擅自扩大合同无效的范围,漠视、放任民营企业维权周期长、举证难、成本高、所得赔偿低等问题。


      四是加强司法监督,维护公平市场环境。重点强调了:要落实民营企业平等待遇,依法妥善审理涉民营企业的税收、市场监管、招商引资、特许经营、征收征用、招标投标等案件,推动建立更加公平公正的市场竞争秩序。不准在案件审理执行中漠视、放任针对民营企业设置“特殊条款”。


      五是强化执行工作,维护合法权益。重点强调了:要巩固深化“基本解决执行难”成果,开展涉民营企业债权兑现专项执行活动。不准滥用罚款、拘留等措施,滥用失信被执行人名单及惩戒措施,搞消极执行、选择性执行、乱执行、机械执行,影响民营企业正常生产经营。


      六是健全市场主体救治退出机制。重点强调了:要严格落实“多兼并重整、少破产清算”要求,依法受理、妥善审理,民营企业破产重整、和解、破产清算案件。不准在法定条件之外设置附加条件,避免因无力支付破产费用而不予受理破产申请,或者简单裁定终结破产程序。


      七是助力解决“担保难”“融资难”“融资贵”问题。重点强调了:要在立案、审理、执行过程中,依法支持民营企业自行选择适合自己的担保方式,依法严格审查金融机构“抽贷”“断贷”行为。不准向其指定具体金融机构、保险公司等提供担保,违法要求提供担保或超标的提供担保。


      八是加强涉民营企业产权司法保护。重点强调了:要切实处理好保护公共利益与保护产权人利益的关系,切实保障民营企业和企业经营者合法权益;对确有经济困难的民营企业,依法缓缴诉讼费。不准漠视、放任和支持以公共利益为名损害产权人利益的行为,对确有错误的案件推诿不管、“有错不纠”。


      九是提供高效便捷司法服务。重点强调了:要建立涉民营企业纠纷快立、快审、快执机制;通过“走下去、走进去”等形式,每季度开展司法“大走访、大调研、大讲座”活动,构建常态化联络沟通服务机制。不准在办理涉民营企业案件中消极拖延、“吃拿卡要”“冷硬横推”、作风粗暴、违法办案。


      十是推进廉洁司法和队伍建设。重点强调了:要不断加强法院队伍“革命化、正规化、专业化、职业化”建设,开展涉民营企业案件纪律作风专项检查,畅通民营企业表达诉求的规范化渠道,确保公正、文明、廉洁司法。不准违反廉洁司法有关规定,收受企业及其经营者的红包、礼金、礼品、土特产、有价证券等财物,接受吃请游玩,以权谋私、枉法裁判。


      问:市中级人民法院在落实《规定》方面有哪些举措?


      答:一是明确任务分工。对“十要十不准”规定内容,按照“责任制+清单制”工作法,及时进行任务分解,列出责任清单,做到责任主体、目标任务、工作标准、时限要求“四明确”。将各基层法院贯彻落实情况纳入督查督办,真正做到一抓到底、抓出实效,确保“规定”内容落地落实落细。


      二是严格落实责任。按照“一把手抓、抓一把手”工作要求,督促各基层法院院长切实履行主体责任,做到亲自部署、亲自安排,深入一线真督实查,既督任务、督进度、督实效,又查认识、查责任、查作风,指导承办部门和个人抓好落实工作。


      三是畅通监督渠道。市中级人民法院将开展涉民营企业案件纪律作风专项检查,畅通民营企业表达诉求的规范化渠道,确保全市法院在服务保障民营经济发展的过程中公正、廉洁、文明司法,对违反廉洁司法有关规定,拒不落实“规定”的坚决予以从重处理。

    责任编辑:许红梅

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